《廣州市反餐飲浪費條例》(以下簡稱《條例》)在市第十五屆人大常委會第四十二次會議上獲表決通過，待省人大常委會批準后即行公布實施。據(jù)了解，這是廣東省范圍內(nèi)首部針對反餐飲浪費立法。機關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位及其食堂、家庭個人有哪些行為義務(wù)？如何建立長效機制？違法行為將受到怎樣的處罰？廣州市人大法制委員會主任委員、廣州市人大常委會法制工委主任鄧成明昨日接受了南都記者采訪。鄧成明表示，這些制度設(shè)計雖然基于廣州實踐，但是對全國來說仍有相當(dāng)大的借鑒意義，為全國立法貢獻了廣州智慧、廣州經(jīng)驗。
行為義務(wù)
加強公務(wù)活動用餐管理
反餐飲浪費涉及單位、個人、餐飲企業(yè)等社會的方方面面。據(jù)鄧成明介紹，針對餐飲浪費的主要原因和突出問題，《條例》分別對機關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位及其食堂、家庭個人等設(shè)置了反餐飲浪費的行為義務(wù)。
《條例》要求，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位等加強公務(wù)活動用餐管理，杜絕公務(wù)活動用餐浪費，帶動引領(lǐng)形成社會文明節(jié)約用餐新風(fēng)尚。同時，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者張貼或者擺放反餐飲浪費宣傳標識標牌、不誤導(dǎo)誘導(dǎo)過量點餐、不設(shè)置最低消費額等義務(wù)。
《條例》還規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位反餐飲浪費規(guī)章制度，督促單位落實主體責(zé)任。對此，鄧成明表示，此次立法中明確的一個原則就是防止餐飲浪費人人有責(zé)，“各個單位都要動員起來，要發(fā)揮單位內(nèi)部管理制度的作用，通過各種規(guī)范來形成反餐飲浪費的氛圍?！睂τ谌藗€，《條例》要求個人踐行光盤行動，貫徹反餐飲浪費人人有責(zé)的理念。
《條例》還明確禁止網(wǎng)絡(luò)直播者通過互聯(lián)網(wǎng)散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容。“這也是目前社會所顧慮的一個問題，有些網(wǎng)絡(luò)直播對青少年產(chǎn)生了不良影響。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質(zhì)期食品
反餐飲浪費必須有長效治理機制才能保障其很好地實施。對此，鄧成明表示，《條例》著力建立健全反餐飲浪費的長效治理機制，明確將反餐飲浪費納入各類精神文明創(chuàng)建活動考評內(nèi)容。同時，建立投訴舉報機制，明確任何單位和個人有權(quán)對餐飲浪費行為進行勸告并可投訴舉報。
《條例》還規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查和監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的餐飲浪費問題及時督促整改。并明確了餐廚垃圾逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度。
值得關(guān)注的是，《條例》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以在保證食品質(zhì)量和食品安全的前提下，通過低價銷售或者捐贈等方式處理臨近保質(zhì)期的食品。
對此，鄧成明表示，這一規(guī)定是借鑒了國外先進的經(jīng)驗?！皩τ谂R近保質(zhì)期的，不是一味地扔掉。我們鼓勵他捐贈給慈善機構(gòu)，這是發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是他們的慣常做法。當(dāng)然，必須是在保證食品安全和遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提之下?！?
法律責(zé)任
罰款額度根據(jù)行為的社會危害性來設(shè)定
為提高反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性，《條例》科學(xué)設(shè)定餐飲浪費相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。例如，針對餐飲服務(wù)經(jīng)營者未張貼標識標牌、誤導(dǎo)誘導(dǎo)過量點餐消費、設(shè)置最低消費額等違法行為，設(shè)定責(zé)令限期改正、警告以及罰款的行政處罰。
“需要注意的是，針對這些違法行為，我們以批評教育為主，首先是責(zé)令改正、進行警告，如果不改正、不聽從警告，才進行處罰和罰款，”鄧成明表示，并不是說“一上來就罰款”，“因此，也要請餐飲經(jīng)營者放心，立這個法并不是為了對他們造成壓力?！?
《條例》還針對單位食堂違反規(guī)定、造成餐飲浪費的違法行為，明確規(guī)定單位的法律責(zé)任。另外，《條例》針對機關(guān)單位及其工作人員違反公務(wù)活動用餐管理規(guī)定造成餐飲浪費的行為，明確依法追究單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。并規(guī)定公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費嚴重的，依法給予處分。
同時，也明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺未及時制止網(wǎng)絡(luò)直播者散播餐飲浪費內(nèi)容的法律責(zé)任。
鄧成明表示，《條例》不是一個反餐飲浪費的“倡議書”，而是一項立法，所以一定要有剛性。剛性就體現(xiàn)在法律責(zé)任，不遵守法律規(guī)定的行為就要承受不利的法律后果。
“這種后果要根據(jù)行為本身的社會危害性來設(shè)定?！编嚦擅髋e例：沒有按照規(guī)定來張貼標牌表示，危害相對較輕。但誤導(dǎo)消費者過量點餐等行為，實際上它不僅違反了《條例》，還違反了消費者權(quán)益保護法，既是一個浪費的問題，也是一個侵權(quán)的問題。所以這是《條例》對前者設(shè)定了最高1000元的罰款，而對后者設(shè)定了最高1萬元的罰款。