2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），正式統(tǒng)一了全國進水超標導致出水超標案件的執(zhí)法標準，這是這么多年來，進水超標導致出水超標事件爭議不斷之下，往前邁出的一大步。

根據(jù)清華大學教授王凱軍的觀點，《通知》的進步之處在于，一方面強調(diào)了納管企業(yè)的責任，另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動應(yīng)急預案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并第一時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告?！?/span>

而對于經(jīng)有關(guān)部門認定確實因為進水導致出水超標的，后果不嚴重的情形，可以從輕處罰。

但是話說回來，因為污水運營單位是水污染防治的最后一道關(guān)卡，在任何時候，都得嚴防死守，尤其是在“雙碳”的時代背景下，懲罰機制不能不嚴厲，所以對于“免責”是可以不用再抱幻想了。

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進水超標，損失最大的是污水廠！

從運營的角度來說，進水超標對于生化系統(tǒng)的沖擊，不是說一天兩天就能過去的。

生化系統(tǒng)主要靠里面的微生物來吃掉水中的污染物，所以生化系統(tǒng)有效工作的前提就是要保證微生物的生存環(huán)境，而上游企業(yè)排放的廢水中，不管是pH出現(xiàn)大幅波動，還是重金屬離子超標等等，都會對微生物的生存環(huán)境造成破壞，好一點的情況是微生物活性被抑制，不想干活了，但是給點時間還能救回來。嚴重的情況則會導致微生物大量死亡，生化系統(tǒng)直接就完蛋了。

一番操作下來，就會給污水廠的運營徒增了許多成本。

另外，為了保證出水水質(zhì)能夠長期達標，污水廠的設(shè)備是需要定期維修的。

但是當水力負荷率超過80%時，除了個別特大型污水處理廠，一般都無法在出水達標的前提下對設(shè)備進行計劃性維修。根據(jù)中國人民大學教授王洪臣的調(diào)研，全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%，有超過1/5的污水處理廠水力負荷率大于120%，約2/3的水力負荷率大于80%。

也就是說，正常情況下，有2/3的污水廠都不能在出水達標的情況下完成計劃性檢修，更何況還要應(yīng)對進水超標的沖擊。

所以，進水超標不但會徒增污水廠的人力物力，還會使設(shè)備加速損害。而設(shè)備長期帶病運行，始終是威脅污水廠穩(wěn)定運營的一顆定時炸彈。

從處罰的角度來說，污水廠遭受的損失更大。因為這不是交完罰款就完事的，還會影響企業(yè)的信用，導致企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。

就拿前段時間來說，2015年金圓環(huán)保的孫公司青海宏揚因為環(huán)保問題被罰了5萬元，5萬元對于企業(yè)來說本來不是什么大事，但沒想到的是，因為這件事青海宏揚失去了36個月的稅收優(yōu)惠，2020年突然收到通知需要補繳3655萬元的巨額稅款，這就是晴天霹靂了。

事實上，這幾年類似案例屢見不鮮，比如海峽環(huán)保子公司福建侯官海峽環(huán)保在2014年因為污水排放值超標，被罰5.71萬元，而在2017年收到通知需要補繳稅款143.18萬元。

環(huán)保處罰影響3年的稅收減免，這對很多企業(yè)來說都是很難接受的，但并不是每個企業(yè)都知道這其中的關(guān)系，像上面提到的青海宏揚，他們本來以為交完罰款就完事了，沒想到5年以后才是大頭，這告訴我們，一定要警惕環(huán)保處罰帶來的“次生災(zāi)害”——影響稅收減免。

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誰決定了進水超標？

雖然在進水超標導致出水超標這個事情上，損失最大的是污水廠，但是進水超標這個事，卻不是污水廠能控制的，因為這還涉及到納管企業(yè)和政府單位。

納管企業(yè)是排污主體，要想不超標排放，得靠自覺，當然更主要的是政府的監(jiān)督以及法律約束。

從納管企業(yè)的角度來說，他們的主要課題是通過生產(chǎn)產(chǎn)品，再把產(chǎn)品銷售出去來賺錢。而在這一過程中，就會產(chǎn)生污染物。根據(jù)國家的法律政策，他們不能向環(huán)境中直接排放污染物，而是要自己投入建設(shè)一部分治污設(shè)施，以及付費請第三方環(huán)保企業(yè)來處理。

這部分成本投入并不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，每年白花花的銀子投出去，哪個商人不心疼？環(huán)保人（治污的人）經(jīng)常講情懷，我覺得要是工業(yè)企業(yè)（排污單位）能把環(huán)保這個事情做好了，那才真的叫情懷。

既然治污這個事情對于工業(yè)企業(yè)來說，得不到任何好處，那在利益的驅(qū)動之下，就自然而然會產(chǎn)生大量的違法亂紀行為了。

但是有人會說了，這些工廠偷排超排，政府查到不是會罰款嗎？

是的！但是他們依然會一邊被罰款，一邊去偷排。去年中央生態(tài)環(huán)保督察通報的案例中，就有一半以上是“老面孔”，為啥這些企業(yè)如此屢教不改呢？

原因只有一個，那就是罰款對于他們來說不痛不癢，既不涉及征信，又比搞一套污水處理系統(tǒng)便宜許多，甚至有些地方政府礙于某些企業(yè)是納稅大戶，擔心影響地方經(jīng)濟指標，從而對這些污染企業(yè)采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度，這更是助長了這些違法企業(yè)的信心。

當然，這種情況，在現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法越來越高壓的態(tài)勢下已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。

進水超標不是污水廠能控制的事，但是應(yīng)對不當?shù)脑?，污水廠所受的損失又是最大的，那怎么做才能把損失減到最小呢？

其實《通知》里已經(jīng)給出了明確的答復，大概有3點：

1、做好前期調(diào)研，化被動為主動

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》，在承接污水處理項目前，運營單位首先應(yīng)當充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。

同時應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)認真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。

簡單翻譯一下，就是做好全面的調(diào)研工作，能接的項目接，不能接的要說明，千萬別事前啥都可以，事后啥都是問題。

2、掌握上游企業(yè)情況

王洪臣教授說過，一個水務(wù)運營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。

上游企業(yè)的生產(chǎn)工藝看似和我們無關(guān)，但是不同的生產(chǎn)工藝可能用到的原材料就有變化，來水中的污染物種類，濃度都有可能發(fā)生變化，曾經(jīng)就有位老師分享過自己所在單位的污水廠出水超標，排查了幾個月才發(fā)現(xiàn)，是因為上游企業(yè)換了生產(chǎn)工藝，進水中含有鋅，抑制了微生物的活性，導致出水超標。

所以，做污水運營不光要了解自己，還要了解上游企業(yè)。

怎么了解呢？

《通知》鼓勵通過納管企業(yè)與運營單位通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。

 

翻譯過來就是，你想知道上游企業(yè)的什么情況，雙方可以約定好寫在合同里。

簽合同的好處，一個是如果遇到進水超標導致出水超標的事，你可以根據(jù)合同對納管企業(yè)進行追責，另一個是你們可以協(xié)商納管濃度，如果對方濃度超標，也可支付一定費用，將污染物由運營單位負責處理。

值得注意的是，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，這有助于運營單位及時應(yīng)對水量水質(zhì)的沖擊。

3、要有“自證清白”的能力

王洪臣教授說過，“污水處理廠擁有自證清白的能力，就是對自己最大的保護”。

事實上能夠“自證清白”并不容易，不止是要給出水樣，泥樣，監(jiān)測記錄等證據(jù)，還要有運營報告。但很多運營單位在出事以后甚至拿不出一份像樣的運營報告，不是工況和工藝參數(shù)對不上，就是工藝參數(shù)和水質(zhì)對不上，這種錯漏百出的報告，自證清白的力度可想而知。

所謂“自證清白”的能力，其實就是污水廠運營管理的能力，這個是硬功夫，需要污水廠不斷提升日常管理水平，把一切工作都規(guī)范化。

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