進水超標導致出水超標,一直是環(huán)保圈的一個熱門話題,每次哪個污水廠因為這個事情被處罰,同行們的心都是揪著的。大家都覺得很冤枉,明明是因為上游企業(yè)進水超標了,為什么受處罰的卻總是污水處理廠呢?筆者認為,從這些年發(fā)生的類似事件來看,“喊冤”這個行為,從來就沒有改變過污水廠要遭受處罰的必然結(jié)果,但是喊冤也不是完全沒有意義,至少能讓有關(guān)部門看到我們的難處,為我們爭取更加合理的執(zhí)法標準。
2020年,生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(下稱《通知》),正式統(tǒng)一了全國進水超標導致出水超標案件的執(zhí)法標準,這是這么多年來,進水超標導致出水超標事件爭議不斷之下,往前邁出的一大步。
根據(jù)清華大學教授王凱軍的觀點,《通知》的進步之處在于,一方面強調(diào)了納管企業(yè)的責任,另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動應(yīng)急預案,開展污染物溯源,留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù),并第一時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告?!?/span>而對于經(jīng)有關(guān)部門認定確實因為進水導致出水超標的,后果不嚴重的情形,可以從輕處罰。但是話說回來,因為污水運營單位是水污染防治的最后一道關(guān)卡,在任何時候,都得嚴防死守,尤其是在“雙碳”的時代背景下,懲罰機制不能不嚴厲,所以對于“免責”是可以不用再抱幻想了。從運營的角度來說,進水超標對于生化系統(tǒng)的沖擊,不是說一天兩天就能過去的。生化系統(tǒng)主要靠里面的微生物來吃掉水中的污染物,所以生化系統(tǒng)有效工作的前提就是要保證微生物的生存環(huán)境,而上游企業(yè)排放的廢水中,不管是pH出現(xiàn)大幅波動,還是重金屬離子超標等等,都會對微生物的生存環(huán)境造成破壞,好一點的情況是微生物活性被抑制,不想干活了,但是給點時間還能救回來。嚴重的情況則會導致微生物大量死亡,生化系統(tǒng)直接就完蛋了。另外,為了保證出水水質(zhì)能夠長期達標,污水廠的設(shè)備是需要定期維修的。但是當水力負荷率超過80%時,除了個別特大型污水處理廠,一般都無法在出水達標的前提下對設(shè)備進行計劃性維修。根據(jù)中國人民大學教授王洪臣的調(diào)研,全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠,處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%,有超過1/5的污水處理廠水力負荷率大于120%,約2/3的水力負荷率大于80%。也就是說,正常情況下,有2/3的污水廠都不能在出水達標的情況下完成計劃性檢修,更何況還要應(yīng)對進水超標的沖擊。所以,進水超標不但會徒增污水廠的人力物力,還會使設(shè)備加速損害。而設(shè)備長期帶病運行,始終是威脅污水廠穩(wěn)定運營的一顆定時炸彈。從處罰的角度來說,污水廠遭受的損失更大。因為這不是交完罰款就完事的,還會影響企業(yè)的信用,導致企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。
就拿前段時間來說,2015年金圓環(huán)保的孫公司青海宏揚因為環(huán)保問題被罰了5萬元,5萬元對于企業(yè)來說本來不是什么大事,但沒想到的是,因為這件事青海宏揚失去了36個月的稅收優(yōu)惠,2020年突然收到通知需要補繳3655萬元的巨額稅款,這就是晴天霹靂了。
事實上,這幾年類似案例屢見不鮮,比如海峽環(huán)保子公司福建侯官海峽環(huán)保在2014年因為污水排放值超標,被罰5.71萬元,而在2017年收到通知需要補繳稅款143.18萬元。環(huán)保處罰影響3年的稅收減免,這對很多企業(yè)來說都是很難接受的,但并不是每個企業(yè)都知道這其中的關(guān)系,像上面提到的青海宏揚,他們本來以為交完罰款就完事了,沒想到5年以后才是大頭,這告訴我們,一定要警惕環(huán)保處罰帶來的“次生災(zāi)害”——影響稅收減免。雖然在進水超標導致出水超標這個事情上,損失最大的是污水廠,但是進水超標這個事,卻不是污水廠能控制的,因為這還涉及到納管企業(yè)和政府單位。納管企業(yè)是排污主體,要想不超標排放,得靠自覺,當然更主要的是政府的監(jiān)督以及法律約束。從納管企業(yè)的角度來說,他們的主要課題是通過生產(chǎn)產(chǎn)品,再把產(chǎn)品銷售出去來賺錢。而在這一過程中,就會產(chǎn)生污染物。根據(jù)國家的法律政策,他們不能向環(huán)境中直接排放污染物,而是要自己投入建設(shè)一部分治污設(shè)施,以及付費請第三方環(huán)保企業(yè)來處理。這部分成本投入并不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,每年白花花的銀子投出去,哪個商人不心疼?環(huán)保人(治污的人)經(jīng)常講情懷,我覺得要是工業(yè)企業(yè)(排污單位)能把環(huán)保這個事情做好了,那才真的叫情懷。既然治污這個事情對于工業(yè)企業(yè)來說,得不到任何好處,那在利益的驅(qū)動之下,就自然而然會產(chǎn)生大量的違法亂紀行為了。但是有人會說了,這些工廠偷排超排,政府查到不是會罰款嗎?是的!但是他們依然會一邊被罰款,一邊去偷排。去年中央生態(tài)環(huán)保督察通報的案例中,就有一半以上是“老面孔”,為啥這些企業(yè)如此屢教不改呢?原因只有一個,那就是罰款對于他們來說不痛不癢,既不涉及征信,又比搞一套污水處理系統(tǒng)便宜許多,甚至有些地方政府礙于某些企業(yè)是納稅大戶,擔心影響地方經(jīng)濟指標,從而對這些污染企業(yè)采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度,這更是助長了這些違法企業(yè)的信心。當然,這種情況,在現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法越來越高壓的態(tài)勢下已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。進水超標不是污水廠能控制的事,但是應(yīng)對不當?shù)脑?,污水廠所受的損失又是最大的,那怎么做才能把損失減到最小呢?其實《通知》里已經(jīng)給出了明確的答復,大概有3點:根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》,在承接污水處理項目前,運營單位首先應(yīng)當充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況,合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等,明確處理工藝適用范圍,對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
同時應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)認真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型,發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的,要書面報請當?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。簡單翻譯一下,就是做好全面的調(diào)研工作,能接的項目接,不能接的要說明,千萬別事前啥都可以,事后啥都是問題。王洪臣教授說過,一個水務(wù)運營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力,但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。上游企業(yè)的生產(chǎn)工藝看似和我們無關(guān),但是不同的生產(chǎn)工藝可能用到的原材料就有變化,來水中的污染物種類,濃度都有可能發(fā)生變化,曾經(jīng)就有位老師分享過自己所在單位的污水廠出水超標,排查了幾個月才發(fā)現(xiàn),是因為上游企業(yè)換了生產(chǎn)工藝,進水中含有鋅,抑制了微生物的活性,導致出水超標。所以,做污水運營不光要了解自己,還要了解上游企業(yè)。《通知》鼓勵通過納管企業(yè)與運營單位通過簽訂委托處理合同等方式,約定水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。翻譯過來就是,你想知道上游企業(yè)的什么情況,雙方可以約定好寫在合同里。簽合同的好處,一個是如果遇到進水超標導致出水超標的事,你可以根據(jù)合同對納管企業(yè)進行追責,另一個是你們可以協(xié)商納管濃度,如果對方濃度超標,也可支付一定費用,將污染物由運營單位負責處理。值得注意的是,《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享,這有助于運營單位及時應(yīng)對水量水質(zhì)的沖擊。王洪臣教授說過,“污水處理廠擁有自證清白的能力,就是對自己最大的保護”。事實上能夠“自證清白”并不容易,不止是要給出水樣,泥樣,監(jiān)測記錄等證據(jù),還要有運營報告。但很多運營單位在出事以后甚至拿不出一份像樣的運營報告,不是工況和工藝參數(shù)對不上,就是工藝參數(shù)和水質(zhì)對不上,這種錯漏百出的報告,自證清白的力度可想而知。所謂“自證清白”的能力,其實就是污水廠運營管理的能力,這個是硬功夫,需要污水廠不斷提升日常管理水平,把一切工作都規(guī)范化。