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進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是污水處理的一大難題

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),一直是環(huán)保圈的一個(gè)熱門話題,每次哪個(gè)污水廠因?yàn)檫@個(gè)事情被處罰,同行們的心都是揪著的。大家都覺(jué)得很冤枉,明明是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)進(jìn)水超標(biāo)了,為什么受處罰的卻總是污水處理廠呢?

筆者認(rèn)為,從這些年發(fā)生的類似事件來(lái)看,喊冤這個(gè)行為,從來(lái)就沒(méi)有改變過(guò)污水廠要遭受處罰的必然結(jié)果,但是喊冤也不是完全沒(méi)有意義,至少能讓有關(guān)部門看到我們的難處,為我們爭(zhēng)取更加合理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2020年,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(下稱《通知》),正式統(tǒng)一了全國(guó)進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),這是這么多年來(lái),進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件爭(zhēng)議不斷之下,往前邁出的一大步。


根據(jù)清華大學(xué)教授王凱軍的觀點(diǎn),《通知》的進(jìn)步之處在于,一方面強(qiáng)調(diào)了納管企業(yè)的責(zé)任,另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開展污染物溯源,留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù),并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告?!?/span>

而對(duì)于經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定確實(shí)因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)的,后果不嚴(yán)重的情形,可以從輕處罰。

但是話說(shuō)回來(lái),因?yàn)槲鬯\(yùn)營(yíng)單位是水污染防治的最后一道關(guān)卡,在任何時(shí)候,都得嚴(yán)防死守,尤其是在“雙碳”的時(shí)代背景下,懲罰機(jī)制不能不嚴(yán)厲,所以對(duì)于“免責(zé)”是可以不用再抱幻想了。
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進(jìn)水超標(biāo),損失最大的是污水廠!

從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō),進(jìn)水超標(biāo)對(duì)于生化系統(tǒng)的沖擊,不是說(shuō)一兩天就能過(guò)去的。

生化系統(tǒng)主要靠里面的微生物來(lái)吃掉水中的污染物,所以生化系統(tǒng)有效工作的前提就是要保證微生物的生存環(huán)境,而上游企業(yè)排放的廢水中,不管是pH出現(xiàn)大幅波動(dòng),還是重金屬離子超標(biāo)等等,都會(huì)對(duì)微生物的生存環(huán)境造成破壞,好一點(diǎn)的情況是微生物活性被抑制,不想干活了,但是給點(diǎn)時(shí)間還能救回來(lái)。嚴(yán)重的情況則會(huì)導(dǎo)致微生物大量死亡,生化系統(tǒng)直接就完蛋了。

一番操作下來(lái),就會(huì)給污水廠的運(yùn)營(yíng)徒增了許多成本。

另外,為了保證出水水質(zhì)能夠長(zhǎng)期達(dá)標(biāo),污水廠的設(shè)備是需要定期維修的。

但是當(dāng)水力負(fù)荷率超過(guò)80%時(shí),除了個(gè)別特大型污水處理廠,一般都無(wú)法在出水達(dá)標(biāo)的前提下對(duì)設(shè)備進(jìn)行計(jì)劃性維修。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王洪臣的調(diào)研,全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠,處理規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的25%,有超過(guò)1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%,約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。

也就是說(shuō),正常情況下,有2/3的污水廠都不能在出水達(dá)標(biāo)的情況下完成計(jì)劃性檢修,更何況還要應(yīng)對(duì)進(jìn)水超標(biāo)的沖擊。

所以,進(jìn)水超標(biāo)不但會(huì)徒增污水廠的人力物力,會(huì)使設(shè)備加速損害。設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,始終是威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的一顆定時(shí)炸彈。

從處罰的角度來(lái)說(shuō),污水廠遭受的損失更大。因?yàn)檫@不是交完罰款就完事的,還會(huì)影響企業(yè)的信用,導(dǎo)致企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。

就拿前段時(shí)間來(lái)說(shuō),2015年金圓環(huán)保的孫公司青海宏揚(yáng)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被罰了5萬(wàn)元,5萬(wàn)元對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)本來(lái)不是什么大事,但沒(méi)想到的是,因?yàn)檫@件事青海宏揚(yáng)失去了36個(gè)月的稅收優(yōu)惠,2020年突然收到通知需要補(bǔ)繳3655萬(wàn)元的巨額稅款,這就是晴天霹靂了。

事實(shí)上,這幾年類似案例屢見(jiàn)不鮮,比如海峽環(huán)保子公司福建侯官海峽環(huán)保在2014年因?yàn)槲鬯欧胖党瑯?biāo),被罰5.71萬(wàn)元,而在2017年收到通知需要補(bǔ)繳稅款143.18萬(wàn)元。

環(huán)保處罰影響3年的稅收減免,這對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是很難接受的,但并不是每個(gè)企業(yè)都知道這其中的關(guān)系,像上面提到的青海宏揚(yáng),他們本來(lái)以為交完罰款就完事了,沒(méi)想到5年以后才是大頭,這告訴我們,一定要警惕環(huán)保處罰帶來(lái)的“次生災(zāi)害”——影響稅收減免。
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誰(shuí)決定了進(jìn)水超標(biāo)?

雖然在進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個(gè)事情上,損失最大的是污水廠,但是進(jìn)水超標(biāo)這個(gè)事,卻不是污水廠能控制的,因?yàn)?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">這還涉及到納管企業(yè)和政府單位

納管企業(yè)是排污主體,要想不超標(biāo)排放,得靠自覺(jué),當(dāng)然更主要的是政府的監(jiān)督以及法律約束。

從納管企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),他們的主要課題是通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品,再把產(chǎn)品銷售出去來(lái)賺錢。而在這一過(guò)程中,就會(huì)產(chǎn)生污染物。根據(jù)國(guó)家的法律政策,他們不能向環(huán)境中直接排放污染物,而是要自己投入建設(shè)一部分治污設(shè)施,以及付費(fèi)請(qǐng)第三方環(huán)保企業(yè)來(lái)處理。

這部分成本投入并不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,每年白花花的銀子投出去,哪個(gè)商人不心疼?環(huán)保人(治污的人)經(jīng)常講情懷,我覺(jué)得要是工業(yè)企業(yè)(排污單位)能把環(huán)保這個(gè)事情做好了,那才真的叫情懷。

既然治污這個(gè)事情對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),得不到任何好處,那在利益驅(qū)動(dòng)之下,就自然而然會(huì)產(chǎn)生大量違法亂紀(jì)行為。

但是有人會(huì)說(shuō)了,這些工廠偷排超排,政府查到不是會(huì)罰款嗎?

是的!但是他們依然會(huì)一邊被罰款,一邊去偷排。去年中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的案例中,就有一半以上是“老面孔”,為啥這些企業(yè)如此屢教不改呢?

原因只有一個(gè),那就是罰款對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不痛不癢,既不涉及征信,又比搞一套污水處理系統(tǒng)便宜許多,甚至有些地方政府礙于某些企業(yè)是納稅大戶,擔(dān)心影響地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo),從而對(duì)這些污染企業(yè)采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度,這更是助長(zhǎng)了這些違法企業(yè)的信心。

當(dāng)然,這種情況,在現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法越來(lái)越高壓的態(tài)勢(shì)下已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。
進(jìn)水超標(biāo)不是污水廠能控制的事,但是應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)脑?,污水廠所受的損失又是最大的,那怎么做才能把損失減到最小呢?

其實(shí)《通知》里已經(jīng)給出了明確的答復(fù),大概有3點(diǎn):

1、做好前期調(diào)研,化被動(dòng)為主動(dòng)
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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》,在承接污水處理項(xiàng)目前,運(yùn)營(yíng)單位首先應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況,合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等,明確處理工藝適用范圍,對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。

同時(shí)應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型,發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的,要書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。

簡(jiǎn)單翻譯一下,就是做好全面的調(diào)研工作,能接的項(xiàng)目接,不能接的要說(shuō)明,千萬(wàn)別事前啥都可以,事后啥都是問(wèn)題。

2、掌握上游企業(yè)情況
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王洪臣教授說(shuō)過(guò),一個(gè)水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)上游來(lái)水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力,但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識(shí)。

上游企業(yè)的生產(chǎn)工藝看似和我們無(wú)關(guān),但是不同的生產(chǎn)工藝可能用到的原材料就有變化,來(lái)水中的污染物種類,濃度都有可能發(fā)生變化,曾經(jīng)就有位老師分享過(guò)自己所在單位的污水廠出水超標(biāo),排查了幾個(gè)月才發(fā)現(xiàn),是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)換了生產(chǎn)工藝,進(jìn)水中含有鋅,抑制了微生物的活性,導(dǎo)致出水超標(biāo)。

所以,做污水運(yùn)營(yíng)不光要了解自己,還要了解上游企業(yè)。

怎么了解呢?

《通知》鼓勵(lì)通過(guò)納管企業(yè)與運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)簽訂委托處理合同等方式,約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

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翻譯過(guò)來(lái)就是,你想知道上游企業(yè)的什么情況,雙方可以約定好寫在合同里。

簽合同的好處,一個(gè)是如果遇到進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的事,你可以根據(jù)合同對(duì)納管企業(yè)進(jìn)行追責(zé),另一個(gè)是你們可以協(xié)商納管濃度,如果對(duì)方濃度超標(biāo),也可支付一定費(fèi)用,將污染物由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)處理。

值得注意的是,《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠共享,這有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)的沖擊。

3、要有“自證清白”的能力
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王洪臣教授說(shuō)過(guò),“污水處理廠擁有自證清白的能力,就是對(duì)自己最大的保護(hù)”。

事實(shí)上能夠“自證清白”并不容易,不止是要給出水樣,泥樣,監(jiān)測(cè)記錄等證據(jù),還要有運(yùn)營(yíng)報(bào)告。但很多運(yùn)營(yíng)單位在出事以后甚至拿不出一份像樣的運(yùn)營(yíng)報(bào)告,不是工況和工藝參數(shù)對(duì)不上,就是工藝參數(shù)和水質(zhì)對(duì)不上,這種錯(cuò)漏百出的報(bào)告,自證清白的力度可想而知。

所謂“自證清白”的能力,其實(shí)就是污水廠運(yùn)營(yíng)管理的能力,這個(gè)是硬功夫,需要污水廠不斷提升日常管理水平,把一切工作都規(guī)范化。
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